抚仙湖制度化保护体系日益完善

第二期湖滨调蓄带工程接近尾声

保护好抚仙湖，是澄江县一项重中之重的政治任务。抚仙湖的保护不可能毕其功于一役，需要久久为功。近年来，澄江县以依法治湖护湖为重点，通过加强法治机制建设，实施河长制，抚仙湖制度化保护体系越来越完善，保护治理工作取得了良好成效。

完善法律法规

为抚仙湖保护提供强有力支撑

澄江县抚仙湖管理局办公室主任张艳兵告诉记者，从1993年9月25日起，《云南省抚仙湖管理条例》开始实施，使抚仙湖的保护治理正式步入法治化轨道。随后，经过2007年和2016年两次修订，《云南省抚仙湖保护条例》的内容更全面、处罚更具体，加上市政府出台的抚仙湖水政、渔政、河道管理、环境卫生、生态补偿、资源保护费征收等一系列配套法规，让抚仙湖的保护越来越具体和严密。随着抚仙湖保护法律法规的完善，澄江对抚仙湖管控越来越严格，综合执法力度越来越大。

1对抚仙湖生态敏感区的建设项目管控门槛越来越高;2水政、渔政部门管理和执法力度越来越大;3对抚仙湖环境卫生的制度化管理越来越细;4对沿湖群众和游客不文明行为的劝阻和处罚越来越严;5伴随着县抚管局和县公安局水务治安分局联席会议、联合联动执法、联络员、信息通报、案件移送五项制度的完善，抚管、环保、公安等部门联动所形成的综合执法力量越来越强。

2017年，以启动保卫抚仙湖雷霆行动为契机，澄江县实施沿湖居民“两污”整治23项，规模畜禽养殖隐患整治4项，河道、湿地整治18项，径流区工矿企业隐患整治5项，保护区内临违建筑及其隐患整治9项，环境卫生综合整治6项，旅游产业综合整治4项，“四退三还”和企事业单位退出工作11项。

环境卫生综合整治方面。2017年，县抚管局共巡查395次，向环卫公司及沿湖企业发出限期整改通知14份，监督整改落实14次，全年共清扫、清运和处理垃圾13160吨，抚仙湖沿岸垃圾收集率、处理率达95%以上。

水政、渔政综合管理方面。在封湖禁渔期间，加大对非法捕捞的打击力度，严格监督管理抚仙湖取水设施。

到处都是监管的“眼睛”。澄江县在抚仙湖100多公里的湖岸线内配备了90名协管员，每公里湖岸线配2名监督员，对抚仙湖污染隐患、污水排放、非法捕捞，以及下湖洗车、洗宠物等不文明行为进行监管。2017年，劝导沿湖群众和游客不文明行为73起，173人次受到教育和处罚。

让法治观念深入人心，依法治湖才能被公众理解和支持。澄江县抚仙湖管理局加强与宣传部门的合作，将《云南省抚仙湖保护条例》以问答的形式每天在县广播电视台循环播放，以此增强沿湖群众、游客和渔民的爱湖护湖意识。

“不准在湖内洗衣;不准在湖滩放牧;不准向河道倾倒垃圾……”澄江县沿湖许多村组制定了保护抚仙湖的村规民约，并制作上墙，督促村民爱湖护湖。

深入细致的宣传教育活动，极大地增强了沿湖群众和游客的爱湖护湖意识。2017年7月12日，因为当地群众及时举报，580名外地人到抚仙湖放生720只巴西龟的行为被制止。2018年7月20日，因为监督员及时报告，25名群众在禄充笔架山湖滩放生200公斤红鲫鱼的行为被制止。

据张艳兵介绍，2013年，澄江县抚仙湖管理局处理洗车、洗狗、洗衣、烧烤等污染抚仙湖的“五小环保案件”163起，到2017年，“五小环保案件”减少至26起。

实施河长制

破解河道治理管护难题

抚仙湖周边密密麻麻的河道，成为连接湖泊和广袤径流区的枢纽。长期以来，河道不仅接纳污水，还受到大量生产生活垃圾的污染。

河不净则湖不清。实施河长制，成为抚仙湖保护的又一重要制度保障。

为保护抚仙湖，2008年，澄江县开始了河段长责任制的探索，由政府部门领导牵头负责河道保护、治理、管护，建立起了责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖库渠治理管护机制，破解了河道治理管护难题。

据澄江县水利局副局长姚兴坤介绍，自2017年全面实施河长制以来，澄江县组织人员对抚仙湖的所有入湖河道进行拉网式摸底排查，共核实抚仙湖径流区103条入湖河道、4条径流区外河道及其重要水源点情况，并以此为基础建立起由722名县、镇、村三级河长构成的河长制责任体系。严格落实日巡查、周检查、月查处制度，一个定区域、定人员、定责任、定任务、定标准的全流域网格化管理体系，开始对河道实施更快捷高效的治理和管护。

河长制实施后，澄江县成立8个河道工程管理局，投资9亿元，对抚澄河、山冲河、代村河等8条河道实施综合整治，安装河道垃圾打捞器19台，在河道末端建成人工湿地32块2395亩、湖滨缓冲带7425亩、生态调蓄带8.5公里;共关闭径流区20家企业、49个砂石场，对帽天山周边14个磷矿点实施关停禁采;建成污水处理厂4个，先后完成238个村落整治，铺设污水收集管网333公里，县城、农村污水治理实现全覆盖;“十二五”期间，澄江县共流转土地2.2万亩，种植蓝莓5663亩、荷藕3050亩、景观苗木1万亩;2018年，澄江县在削减农业面源污染方面迈出了新步伐，抚仙湖径流区5.3万亩耕地开始实施休耕轮作。

河长制实施后，澄江县统筹部门力量，将规划、工程、治理及管护力量整合到一起，构成一个兼顾上下游、水下岸上、短期治理与长期管护相结合的河道环境治理管护体系，为圆澄江人民河净湖清的生态梦奠定了坚实基础。